本報記者 張斌 冒蕞
  開放型經濟發展相對滯後、經濟外向度低,對於位於內陸的湖南來說,一直是經濟發展的一塊短板。但作為中部地區的重要一極,湖南在臨港、臨空產業方面有著自己獨特的優勢。
  今年2月以來,省政協持續推進“加快發展湖南臨港臨空產業”重點調研。6月6日,省政協召開專題協商會,向省政府及有關部門提出可行性政策建議。省政協通過集思廣益、建言獻策,促進臨港臨空產業發展,助推湖南形成帶動經濟騰飛的新引擎。
  臨港臨空產業體系不是夢
  6月,作為湖南唯一的出海大通道,遠在湘北地區長江沿岸的城陵磯港,現場熙熙攘攘,一片繁華景象。而在長沙附近的黃花國際機場,飛進飛出的各類客機來往頻繁,便捷的交通帶來不同的出行體驗。
  加快湖南臨港臨空產業發展,是省委、省政府致力於發展開放型經濟重點關註的問題。放眼現代世界,臨港臨空產業是經濟發展的重要引擎。對於身居內陸並迫切需要發展的湖南來說,更具有重要的戰略意義。
  為此,省政協將其列為2014年重點調研課題。今年2月至5月,省政協主席陳求發親自擔任課題組組長,與副主席武吉海、王曉琴、張大方等一道,兵分兩路分赴岳陽、長沙、株洲、湘潭等地及外省市實地調研,進行比較研究,並多次召開座談會,幾易其稿,形成了兩個調研總報告和12個子課題報告,為湖南臨港臨空產業獻策出力。
  省政協調研組成員普遍認為,我省發展臨港臨空產業有很好現實基礎:
  臨港產業方面:湖南地處長江中游南岸,擁有163公里長江黃金水道岸線,且境內河流眾多,水運資源十分豐富,基本形成了以洞庭湖為中心、“一縱四橫十線”高等級航道網為骨架,長沙、岳陽港為主樞紐的內河水運體系;全省有港口63個,其中年貨物吞吐量200萬噸及以上的港口就有13個,岳陽城陵磯剛成為國家一類開放口岸,長沙霞凝港區為國家二類開放口岸。目前,全省80%的經濟開發區和工業園區、81%的大中型企業環湖沿江佈局,非常適合大力發展臨港產業。
  臨空產業方面:作為國內八大區域性國際航空樞紐之一,長沙黃花國際機場在中部地區可謂首屈一指。2013年,該機場的旅客吞吐量就達1600多萬人次,排名中部第1位、全國第12位、全球第98位。隨著多條高速公路、磁懸浮列車、地鐵、輕軌等在此縱橫交匯,機場周邊的綜合立體交通網絡日趨成熟。同時,黃花機場周邊有7個國家級開發區和一批省級工業園區,是湖南優質資源精深加工和產品研發、製造、出口的重要基地。而毗鄰機場的長沙縣,空港城建設已拉開骨架,並基本形成了臨空產業園的雛形。
  省政協調研組表示,隨著“一帶一部”優勢的日益凸顯,湖南省委、省政府對臨港臨空產業日益重視,臨港臨空經濟發展平臺初具規模,初步形成了一批臨港臨空主導產業和龍頭企業,為促進我省開放型經濟後發趕超和湖南經濟轉型發展奠定了較好基礎。
  幾大短板亟待關註,形勢十分緊迫
  湖南臨港臨空產業起步較晚,相比湖北、江西、河南、陝西、四川、重慶等地,還存在戰略定位不清晰、政策支持不夠、基礎設施建設投入不足、產業佈局不合理、臨港臨空產業發展後勁不足等問題,降低了湖南臨港臨空產業的競爭力。
  省政協調研組發現,湖南在臨港臨空產業發展方面的短板,首先就是存在規劃不統一、缺乏統一有效的協調管理和政策支持的問題。臨港產業方面,湖南缺乏統一的、高規格的經營管理主體,港區、碼頭泊位、岸線、後方陸域等缺乏科學規劃和統一有效的管理,各港區缺乏主導功能設計,港內作業區分佈凌亂,服務體系沒有統一規劃;臨空產業方面,湖南缺乏省市級層面的產業發展規劃和協調領導機構,政策支持力度不夠,要素保障能力較弱。
  基礎設施比較落後是二者同樣面臨的問題。臨港產業方面,岳陽水運口岸對外開放碼頭僅有2個,3000-5000噸級集裝箱泊位3個,設計年吞吐能力30萬標箱;城陵磯老港區年設計吞吐能力僅為280萬噸,2013年實際吞吐量已達771萬噸,處於超負荷運轉狀態。臨空產業方面,我省設施配套尚不完善,交通綜合體系不健全,機場航線資源偏少,且缺乏綜合保稅區作為支撐平臺,口岸優勢未能充分發揮。而我省具有空運進出口需求的企業包括藍思科技和衡陽富士康的產品,都是經陸路南下,從廣州和深圳通關出口。
  第三是產業集中度不高,產業水平較低。臨港產業佈局缺乏頂層設計,產業臨港特征不明顯,平臺功能不健全,臨港經濟仍停留在貨物裝卸、中轉換裝和倉貯等基本功能上,商貿、金融、信息等服務能力不足,港園、港廠、港城效應沒有得到有效發揮,目前我省尚未開通至上海洋山港的直達航線,經上海轉運的貨物需要數次中轉,江海聯運耗時太長;臨空產業主導產業總量偏小,航空物流不旺,核心競爭力較弱。數據顯示,近5年,黃花國際機場貨郵吞吐量一直在11萬噸左右徘徊,周邊企業航空運輸利用率低,尚不具備貨運專機開通條件。沿海的花卉、海鮮、冷凍食品大都通過空運出口和進軍內地,而我省是農業大省、食品工業大省,卻很少有農產品和冷凍食品通過空運外銷。
  政協建議:
  補齊短板、放大優勢、落在實處
  針對湖南實際,省政協在專題協商時集中提出了自己的設想,建議湖南發展臨港臨空產業力求補齊短板、放大優勢、落在實處,受到省政府和有關部門的肯定。
  省政協調研組認為,為吸引世界優質生產要素更多地向湖南集聚,建議將發展臨空臨港產業提升為省級戰略,制定出台臨空臨港產業發展規劃。
  臨空產業以長沙黃花機場為依托,以長株潭為臨空產業發展核心區,科學謀劃臨空經濟發展戰略,提升和拓展長株潭作為湖南經濟核心增長極的優勢,構築湖南開放型經濟戰略平臺,使之成為湖南參與全球競爭的橋頭堡。
  臨港產業方面,落實國家關於長江經濟帶發展戰略的相關部署,進一步明確岳陽在我省建設長江經濟帶發展格局中的功能定位,確立岳陽為湖南發展臨港經濟的龍頭,依托城陵磯優質港口資源,推動臨港產業快速發展,把岳陽建設成為湖南融入長江經濟帶的門戶城市、長江中下游綜合交通物流樞紐城市,成為我省經濟新的重要增長極。
  同時,加強基礎設施建設,健全政策支持體系。建議申報長沙臨空綜合保稅區、岳陽城陵磯綜合保稅區;加快機場建設和航線培育,支持長沙機場開通歐美直達航線,力爭長沙納入國家低空空運管理試點;加大港口基礎設施建設,研究整合長株潭三地港口群,加快高等級航道網建設,儘快提升港口吞吐能力;構建綜合立體交通樞紐,完善集疏運體系,加快臨空臨港物流業發展,健全臨空臨港經濟政策體系。
  再者,建議培育產業市場,完善服務功能,以長株潭、岳陽為湖南發展臨空、臨港產業的核心區域,打造黃花機場空港城和岳陽城陵磯港為臨空、臨港產業核心載體。依托機場和港口集中佈局,融合航空、水運、鐵路、公路立體交通新優勢,立足現有產業基礎,加速新型業態聚集發展,著力打造“兩點一線一湖” 臨空、臨港現代產業集聚區。
  此外,省政協還建議把臨空臨港產業發展作為“省長工程”來抓,切實加大我省開放型經濟發展力度和速度,並創新臨空臨港產業發展模式,建立政府引導扶持、市場化運作的產業發展模式,主動為開放市場創造條件。
  相信不久的將來,落在實處的臨港臨空產業元素必將深度融入三湘四水和湖南人的血液,為湖南全面建成小康社會助力添彩。  (原標題:臨港臨空產業離我們還有多遠)
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